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“六稳”“六保”看云南

开远的“凤凰涅槃”

来源:云南日报          2021-04-01 08:29:03 【字体:

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1950年春天,著名作家冯牧随军南下解放开远,在火红的凤凰树下写出了脍炙人口的散文《八千里路云和月》,字里行间充满深情:“这不是一种个人的激情,这是一种历史的情感”。

循着“历史的情感”,当年曾采写轰动全省的“张彩凤命运”新闻事件的老记者再次回访开远。如今,开远人民以不畏凋谢的浩荡之气,奋力推进转型发展:百年老工业基地峰回路转,建设成为芳草明丽的生态文明新城市;传统产业华丽转身,打造出园区经济新引擎;城乡一体协调发展,夯实脱贫攻坚新成果。

循着“历史的情感”,记者触摸到一座城市强劲跳动的脉搏。改革开放以来,尤其是党的十八大以来,开远握住改革创新的钥匙,凝聚起城乡人民的创造伟力,从“摸着石头过河”,到“瞄准目标前行”,攻克体制机制上的痼疾,突破利益固化的藩篱,打破城乡分割的背律,破解发展中的重重难题,经受浴火重生的“凤凰涅槃”,走出一条以生态文明为引领的转型之路,为全省改革发展提供了一个鲜活样本。

从改写一个人的命运到改写一座城的命运

早在1987年,开远市曾发生过一个发人深省的改革故事。市乡镇企业供销公司职工张彩凤通过承包经营,扭转公司多年亏损的局面,实现了盈利。但是,公司经理犯了“红眼病”,多次修改承包协议提高承包额,并将张彩凤获得的6000多元利润所得视为“贪污”,将她告上法庭。法院一审判决张彩凤有罪但不予追究刑责。也在此时,乡镇企业局党支部、市委机关党委则以张彩凤大胆承包经营、率先投身改革的作为,吸收她加入了中国共产党。

在有“罪”与有“功”之间,张彩凤困惑了,她找到市委书记、市长述说苦衷。市委高度重视,法院重新审理,依据事实改判张彩凤无罪。此后,市委、市政府抓住这个案例,在全市开展了一场解放思想大讨论,在各级干部中产生强烈震动,掀起了深化改革、创造良好营商环境的热潮。

随后,云南日报派出记者跟踪采访,连续两天在一版头条刊载通讯《张彩凤命运》、《在新旧体制的碰撞中》,并组织开展了长达4个月的“‘张彩凤命运’大讨论”,在全省产生了广泛影响,成为云南改革发展史上的一个重大新闻事件。

时光荏苒,采写这个新闻事件的老记者故地重游,迎面扑来的是这座城市的沧桑巨变、美丽蝶变。当年的新闻人物张彩凤,如今在开远经营的宾馆、在上海创办的进出口公司生意红火。回溯往事,张彩凤动情不已:“当年那场命运大讨论,已在人们的记忆中渐渐淡忘。但是,开远奋力改革发展的脚步,从来没有停歇过。”

如果说,“张彩凤命运”大讨论改写了一个人的命运,那么,开远的转型发展,则改写了一个百年工商城市的命运。在转型升级的阵痛中,开远人民不畏“凋落”,从无路的地方探索出了一条光荣的荆棘路。

跨进新世纪,开远这座“火车拉来的城市”,走过百年工业崛起的辉煌之后,又面临着历史命运的考验:“热灰臭”名声在外,资源和交通优势逐渐丧失,传统产业受到冲击,新旧动能转换青黄不接,经济社会发展遭遇瓶颈,就业形势日趋严峻,干部群众陷入深深的困惑。

开远的发展之路在何方?党的十八大以来,市委、市政府深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神,在干部群众中组织开展了又一次“思想大解放大讨论”,拿出图变之心、破壁之举,化压力为动力,化挑战为机遇,用新发展理念解决最紧迫、矛盾最突出的难点问题,提出了“深化改革、生态引领、转型发展”思路,开始了一场“壮士断腕”的大突围、大决战。

生态是开远的软肋,也是转型的难点。市委、市政府“反弹琵琶”,从最难处着眼,在最新处发力,以生态文明建设引领转型升级,坚持以城带产、以产兴城、产城融合,打出了一套势如千钧的“组合拳”,一路风尘,瞄准路标奋勇前行,构建起美丽开远的新雏形、生态产业的新格局。

开远依托滇南中心城市圈建设的宏大规划,加快“五网”基础设施建设,狠抓“三废”污染治理,强化节能减排降耗,发展循环经济。依托泸江河水系,打造出4.9平方公里的南部新区,建起凤凰山森林公园、凤凰湖、凤凰湿地、凤凰谷景区等一大批绿色区域,带动观光旅游、休闲度假、文化体育、健康娱乐、康复疗养等服务业集聚发展。

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而今,市区面积增至26平方公里,新型城镇化率增至74%,市区空气质量达到98.9%,“天蓝、地绿、水清”的生态之城跃然呈现。依凭着生态文明新优势,一座宜居宜业的“生态城”、欣欣向荣的“商贸城”、健康产业蓬勃发展的“健康城”正在傲然崛起,被评为国家园林城市、全国卫生城市、省级文明城市。

开远瞄准工业经济大转型目标,着力推进六家大型国企技术改造升级,推进能源、建材、化工产业提值、降耗、增效,持续推动产业结构向“两型三化”转型,提升传统产业的支撑力。着力打造园区经济,吸引国内外企业投资入驻、创新发展,新业态、新项目蓬勃崛起,形成工业发展多元支撑的新格局。

开远以生态建设为底气,以培育消费市场为导向,突出供给侧改革,调整经济布局,提升经济质量,优化三次产业结构,形成农业9.5、工业39.4、服贸51.1的新格局,消费产业占全市的“半壁江山”,经济增长的贡献率显著提升,连续四年名列全省“十强县(市)”。

“开远市的转型发展,转出了一座生态城,转出了一批新产业,转出了干部的精气神,转出了脱贫攻坚、乡村振兴的新空间,转出了老百姓的获得感、幸福感、安全感。”市委书记孔劲松如是说。

说到做到说干就干 攻坚克难干就干成

2020年春节期间,新冠肺炎疫情蔓延,市民们急需大量防护用品。情急之中,开远市政府与一家江苏纺织服装企业商议,立即动工兴建口罩厂。市政府在轻工产业园腾出6000平方米车间、出台优惠政策、简化审批手续,一路开放绿灯;新组建的远旭医疗用品公司迅速调来生产设备和原料,招募生产工人,建起全省首条年产5000万只民用口罩的生产线,随后又建起日产10万只医用口罩的无尘净化车间。口罩项目从公司注册、申请立项、签约入驻、装机调试、培训员工、投入生产,仅用了13天。

这样的速度与效率,在开远已然成势,成为转型发展的一大亮点。

走进开远市行政中心,工作成效“红黑榜”映入眼帘。在这块“红黑榜”上,全市转型升级、项目投资、园区经济、脱贫攻坚等重点工作进度一目了然。

干得好不好,看榜就知晓。“红黑榜”设立以来,每月公示一次,实行积分制,累计积分与单位评先评优和年终综合考评挂钩,与干部选拔任用和职级晋升挂钩,成为各单位对标对点、跟踪实绩、检查问题的作风镜。市委、市政府创建的“项目问题上榜”和工作成效“红黑榜”等考评机制和用人干事导向,激发全市各级干部比学赶超的热情。

“说到做到、说干就干,攻坚克难、干就干成。”在开远,这句口号深入人心,讲担当、重担当和实在、实干、实绩蔚然成风,成为检验干部的“标配”。

创新工作机制。确立思路项目化,项目具体化,不破法规破常规的思路,建立项目规划一张图、资源配置一本账、服务项目一组团、督查管人一盘棋的“四个一”工作机制,为转型创新项目高效落地、按期投产提供坚强保障。

创新政府服务。建立“一企一策”服务机制,实行“一站式并联审批”和“一章入园”服务,实施一个项目、一名市级领导、一套班子、一个方案、一抓到底的“五个一”保障机制,为项目提供保姆式服务,企业投资备案时限从5个工作日,缩减为3个工作日,申请材料精简为2项,使项目落地更快捷。

创新营商环境。以“放管服”为切入点,优服务,减税费,宽准入,强法治,一项项关键举措持续发力,以每年百亿元的市外实际投资,推动基础设施、城市建设、新兴产业、社会服务等项目迅猛落地、开花结果。

“每个季度集中启动开工一批新项目,千万元、五千万元、亿元级的大项目超百个,引进一个成功一个。各级干部肩上扛着实担子,工作时间白加黑、满负荷。发展时不我待,不拼命干行吗?”开远干部朝气勃发。

“开远的自然条件不是最优,但优良营商环境却是一流。在这里,投资项目当年签约、当年启动、当年投产,没有马拉松工程,没有扯皮项目,也没有烂尾项目。”投资者们深有感触。

“船到中流浪更激,路到半坡坡更陡。”各级干部挺在转型发展第一线,创造出了令人振奋的“开远效率”,汇聚起大批省内外企业的项目、投资、技术、人才,有力推动全市转型升级。

让投资者低成本入驻 打造园区经济新引擎

2019年初,深圳前海锦泽实业公司落地开远,注册成立云南锦鼎光电科技公司,带来1亿元资金和先进设备、专利技术和专业人才,租用轻工业产业园1万平方米厂房,启动生产以光学材料偏光片为主体的电子产品。入园当年,该公司完成工业产值6亿元。2020年上半年,又实现工业产值3.3亿元,全年有望突破10亿元产值。”

让投资者低成本入驻,是开远的关键一招。近几年来,该市通过开发工业闲置用地,减免房租税费,简化行政审批手续,集中流转农村土地,提供“一组团”服务,创建起轻工业产业园、热电汽循环利用产业园、高效现代农业园,并以“三园”为主体,初步形成园区产业体系,集中了65%的规模以上企业,对工业经济贡献率达70%以上。2019年,全市工业总产值182.5亿元,同比增长18.1%。

记者走进轻工产业园,只见整洁的厂区排列着17幢10万平方米标准化厂房,16户入驻企业全部复工复产。这座规划面积821亩的园区,一期用地面积145.9亩,创园三年,形成了电子信息、智能制造、服装轻纺、食品加工、生物科技等新型产业集群。

2019年,轻工产业园完成工业产值30亿元,平均1亩用地创造出2055万元工业产值。2020年上半年,已完成工业产值17亿元。“产业园800亩用地达到建设规模后,有望实现百亿元工业产值。”园区负责人自信地说。

在开远,热电汽循环利用产业园借力而兴,3个大型国有能源企业与民营经济融合,奏响了国企与民企合作发展的交响乐。

几年前,开远市利用国电开远发电公司及小龙潭矿务局的闲置土地厂房和热电汽资源,规划总面积2925亩,一期总投资10.7亿元,建成47栋、12万平方米的标准化厂房,创建起热电汽循环利用产业园小龙潭片区,引进45家省内外民营企业,开发出休闲食品、生物制药、保健食品深加工和精细化工、装备制造等项目。2019年,园区完成工业产值15.5亿元。与此同时,入驻企业通过热电汽循环利用,每年节省50万吨煤炭消耗。

随后,市政府依托云南能投红河发电公司的热电汽资源,动工兴建总规划面积4200亩的热电汽循环利用产业园大唐片区,引进江苏新东旭、华芳、东渡等大型纺织服装公司入驻,一期用地1500亩,总投资20亿元,兴建集纺织、印染、服装加工、毛毯、高档面料生产销售为一体的全产业链基地,该项目建成后,将形成年产4.2万吨针织、7万吨梭织高档面料生产能力,实现年产值35亿元。“产业园两个片区达产后,工业产值将超过百亿元。”园区的干部们充满信心。

在开远,国家现代农业产业园和知花小镇也破土而出,几个房地产企业转型投资农业,与国内外花卉企业携手共创,打造出一个三产融合的“花世界”。

2016年底,曾经的房地产开发商朱剑非走进开远,感动于优良营商环境,转型做起了万亩高效农业园的“一级开发商”:投资3亿元修通了水电路网,建起智能化花卉温室,吸引来荷兰、比利时、日本、美国,以及上海、浙江、广东等地的19家花卉企业入驻,投入资金10亿余元,建成了集种植、生产、加工、包装、观光等功能一体化的高端花卉产业园。

在农业园,已建成温室115万平方米、冷库2.77万立方米,创立起云花创新中心、高端花卉采后处理和集散中心、花卉创意体验科普中心,入驻企业种出了3600种非洲菊,研发出“七彩云菊”等43个具有自主知识产权的高端花卉品种,建起了蝴蝶兰等种子园,高端花卉畅销国内外市场。“2019年,产业园实现产值5亿元,园区全部建成后,年产值将超过15亿元。”朱剑非兴奋地说。

紧邻国家现代农业产业园,知花小镇核心区600亩,规划区3平方公里,辐射带动周边区域8.8平方公里,打造出集农业技术研发、新品种种植、高原特色农产品营销、互联网+产业发展、精深加工与包装、冷链物流、智慧农业示范、民俗文化及农业观光体验为一体的特色小镇。2019年,知花小镇建成运行,接待游客22万人次,成为产业融合的新品牌。

2019年6月,经农业农村部、财政部批准,并投入1亿元扶持资金,开远创建起全国唯一以花卉为主导产业的国家现代农业产业园。

大转型辐射带动乡村振兴 大产业拓展脱贫攻坚空间

老寨村,藏在大黑山深处的一个贫困村委会。2018年以来,全村313户1357名贫困群众搬出深山,易地迁入大庄坝子里的新社区,从“山里人”变成了“街上人”。

在这里,道路平坦,路灯明亮,房子宽敞,上学有校园,生病有医院。更重要的是,经济收入不愁了,集镇就在近旁,走几里地就是国家现代农业产业园。“从山里搬迁下来后,务工机会多了,每月收入3000多元。”在产业园打工的建档立卡贫困户王珍农感到十分幸福。而今,老寨社区的新居民户均有2人在城里镇上、产业园区打工挣钱,总收入800多万元,户均2.6万元,加上养蜂等家庭经济,全社区正向人均收入万元奔跑。

黑泥地,一个曾经的贫困村,作为全国首批试点,率先推进农村土地流转。2017年,该村将3500亩连片土地租给朱剑非创办的创森公司,带动周边两个行政村参与,集中流转土地1万亩,兴建起国家现代农业产业园。

而今,黑泥地社区800余名居民成了“产业工人”,每天8小时工作制,人均年收入超过2万元,户户住别墅、家家有汽车,成为远近闻名的富裕村。

近几年来,开远立足农村综合改革的基础,打赢了一场精准脱贫的漂亮仗:1个贫困乡脱贫摘帽,36个贫困村脱贫出列,5845户建档立卡贫困户、2.49万贫困人口脱贫销号,实现了整体性脱贫目标。

开远还有一步妙棋:以城市转型、产业升级,拓展脱贫攻坚空间,带动乡村振兴。

“大转型”翅膀抖动,形成了“蝴蝶效应”。数万农村人口进城入镇创业就业,在市政建设、园林绿化、健康养老、旅游文化、商贸流通、社区服务等产业中找到了新归宿,大批小微企业乘势而起。

“大产业”根蔓舒展,产生了“吸附效应”。成千上万城乡居民、农村贫困人员走进一个个新兴产业园就业,释放出巨大劳动生产力,成为园区经济的支撑力量,夯实了脱贫攻坚新成果。

国家现代农业产业园全部建成运营后,每年提供3000个长期就业岗位、7000个季节性岗位,吸纳1000余名建档立卡贫困人群入园务工。产业园还辐射到全市7个乡镇,形成26万亩花卉产业规模,2.8万户农民投入花卉、苗木、水果种植,人均年收入超万元。

轻工产业园一期建成投产后,已吸纳1300人就业,园区全部建成后,将新增5000多个就业岗位。

热电汽循环利用产业园小龙潭片区建成投产后,已吸纳4000人就业,其中5%是建档立卡贫困人口;大唐片区建成投产后,将创造6000余个就业岗位。

一位入驻轻工产业园的投资者指着近旁的一个居住小区介绍:“市政府提供了6栋新建保障房,让外地来的务工者和农村贫困人员免费居住,解决了企业招收贫困人群进城务工吃住难的问题。”

“2019年,开远市开发就业岗位1.39万个,新增就业6186人,其中36.6%来自农村贫困人群的转移就业。”开远市长宋文辉说,“城市转型、园区经济已成为‘六稳’的支撑点,巩固脱贫攻坚成果的保障力。”

记者走进凤凰山上的凤凰楼,在“记忆客厅”的一个个展馆里,看到这座拥有32.9万人口的城市发展历史轨迹,看到各族人民逆势前行、锐意进取的光辉里程。

1987年,记者采写《张彩凤命运》时,开远的地区生产总值仅4.27亿元,城镇居民人均可支配收入1100元,农村居民人均可支配收入420元。

2019年,开远市招商引资项目235个,实际到位资金123.9亿元;完成规模以上固定资产投资338亿元,实现商品销售总额143.2亿元、社会消费品零售总额57.5亿元;地区生产总值246.8亿元,人均7.39万元;城镇居民人均可支配收入3.73万元,农村居民人均可支配收入1.68万元。与上年相比,各项主要经济指标均实现10%以上增长。民生保障、社会服务、文化建设各项事业蓬勃发展,百姓向往美好生活的愿望正在一步步实现。

党的十八大以来,开远项目投资有力拉动、内需消费日益扩大,基本实现了经济翻番目标,都是满满的生态含金量,跨越发展的高质量。2020年上半年,在抗击新冠肺炎疫情中,开远地区生产总值逆势增长5.9%,位居红河州之首,发展后劲依然强劲。

前行不忘来时路,初心不改梦归处。此时,记者放眼望去,横穿开远的滇越铁路正悄然归于历史,跨过开远的蒙弥高铁已启动兴建。从历史深处走来的开远,以不屈不挠的顽强精神,在凤凰浴火中重生重现,一座百年老工业基地再次唤来靓丽青春,交出了一份人民满意的历史答卷!

此时,记者走进碧如翡翠、叶似凤翼、迎风飘逸的数万株凤凰树丛中,又想起著名作家冯牧当年写下的那篇名作:“三十功名尘与土、八千里路云和月”。“明年春天再来看,凤凰花又会姹紫嫣红,燃起炽热火焰,浩浩荡荡染红大地。”

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